Stuttgart - Freiberg/Mönchfeld (Baden-Württemberg)

Das Programmgebiet in Stuttgart umfasst zwei Stadtteile mit insgesamt über 9 000 Einwohnern (rund 6 000 in Freiberg und rund 3 000 in Mönchfeld), die mit drei weiteren Stadtteilen den Stadtbezirk Mühlhausen bilden. Die Stadtteile Freiberg und Mönchfeld liegen am nordöstlichen Stadtrand von Stuttgart isoliert auf einem Höhenrücken rund 7 km von der Innenstadt entfernt in landschaftlich reizvoller Lage. Zu den Vorteilen gehören: eine gute öffentliche Infrastruktur (1) sowie eine relativ geringe Verkehrsbelastung. In beiden Stadtteilen existiert ein großes bürgerschaftliches Engagement in Form von runden Tischen, Foren und Beiräten.

Es dominieren Baustrukturen aus den 50er- bis 70er-Jahren (dreigeschossige Zeilenbebauung, Punkthochhäuser [16 Geschosse], Hochhauskomplexe und -zeilen (2), in den Randbereichen Ein- und Zweifamilienhausbebauung). Relativ breite Straßen und große, zum Teil gestaltungslose Flächen mit Abstandsgrün bilden den Siedlungscharakter.

Abbildung 16: Lage des Programmgebiets Freiberg/Mönchfeld Quelle: KOMMUNALENTWICKLUNG, Stuttgart. Aus: Offene Bürgerbeteiligung "Die Soziale Stadt", Band 1: Ergebnisse.

Die Versorgungsinfrastruktur ist in beiden Stadtteilen unbefriedigend, in Freiberg ist sie besser als in Mönchfeld. Die Bevölkerungsverluste führen zu sinkender Kaufkraft und damit zu einer weiteren "Schwächung". Lebten 1974 noch rund 11 650 Bewohner in Freiberg/Mönchfeld, so reduzierte sich die Einwohnerzahl bis dato um über 20 Prozent (zum Vergleich Stuttgart minus zehn Prozent). Der Anteil der nichtdeutschen Bewohner im Untersuchungsgebiet stieg von 2,5 Prozent (1974) auf 18,8 Prozent (1998) an. Fast jeder vierte Bewohner des Stadtteils ist über 65 Jahre (24,2 Prozent). Freiberg und Mönchfeld sind nicht als "klassische Brennpunkte" in Stuttgart bekannt, wurden aber im Sinne der Prävention in 1999 in das Programm "Soziale Stadt" aufgenommen.

Probleme

• Wohnen: Mangelhafte Wohnungsausstattung, erste Leerstände.
• Wohnumfeldqualität: Wohnumfeld- und Bauzustandsmängel.
• Bevölkerung: Bevölkerungsverluste (insbesondere Wegzug junger, deutscher Familien), Überalterung, Singularisierung, hohe Konzentration von nichtdeutscher Bevölkerung, hohe Arbeitslosigkeit, hoher Anteil an Sozialhilfebeziehern.
• Infrastruktur: Fehlen von Gemeinbedarfsausstattung, unbefriedigende Versorgungsinfrastruktur, Fehlen von Investitionstätigkeit.
• Image: Zunehmender Imageverlust.

Strategien, Ziele, Maßnahmen

• Maßnahmen zur Wohnqualität: Belegungssteuerung, Verbesserung des Wohnwertes, Schaffung attraktiver Wohnungsangebote als Zuzugsanreiz, Modernisierung und Instandsetzung.
• Maßnahmen zur Wohnumfeldqualität: Aufbau eines Stadtteilzentrums, Schaffung attraktiver Quartierszentren, Ausbau freizeitbezogener Infrastruktur, Ansiedlung von wohnverträglichem Gewerbe, Abbau von Barrieren im Wohngebiet, Vernetzung der Fuß- und Radwege, Schaffung eines Grünverbundes.
• Nicht-investive Maßnahmen: Bewohnerbeteiligung am Entwicklungsprozess, Stärkung Nachbarschaftsentwicklung und Bewohnerinitiativen, Einbindung benachteiligter Bevölkerungsgruppen, gemeinsame Gebietsidentität und Stadtmarketing.
• Beschäftigung und Qualifizierung: Förderung.

"Good-Practice"-Maßnahmen

• Einkaufszentrum im Kernbereich: Ziel war die Revitalisierung des Einkaufszentrums zur Steigerung der Attraktivität im Stadtteil. Das Engagement als Initiator, Vor- und Wegbereiter sowie Moderator der Modernisierungsmaßnahme ging nicht von der Eigentümergemeinschaft des Kaufparks aus, sondern von der Stadt (finanziell (Kauf von zehn Ladeneinheiten] und als handlungsbeauftragter Beteiligter). Damit wurden Stadterneuerungsaufgaben mit aktiver Wirtschaftsförderung gekoppelt.
• Offene Bürgerbeteiligung: Bei der Auftaktveranstaltung zur offenen Bürgerbeteiligung 1999 gründeten sich vier Arbeitskreise (zusätzlich vier Arbeitskreise für Kinder und Jugendliche). Insgesamt haben sich bis zur Abschlussveranstaltung im Februar 2000 168 Personen beteiligt, rund 41 Prozent Kinder und Jugendliche. Über 30 Projekte und Maßnahmen wurden entwickelt, präsentiert, dokumentiert und veröffentlicht. Die Beteiligten können sich dadurch als Initiatoren mit den Projekten identifizieren, die Bewohner haben eine ständige Erfolgs- und Wirkungsbestätigung ihres Engagements für den Stadtteil. Von der prioritären Umsetzung der Kinder- und Jugendprojekte erhofft man sich mittel- und langfristig positive Auswirkungen auf das künftige bürgerschaftliche und soziale Engagement im Gebiet.
• Entwicklungsstand:
  

  1999:	Aufnahme in das Programm "Soziale Stadt", städtebauliches Rahmenkonzept, Sozialstudie, Auftaktveranstaltung zur Bildung von Arbeitskreisen.
  1999/2000:	Offene Bürgerbeteiligung.
  2000:	Stadtteilmanagement, Internetcafé, Runde Tische, Kinder- und Jugendforum.
  2001:	Erste sichtbare Maßnahmen und Projekte beginnen, internationale Stadtteilzeitung.

  
  

  Aufwertung des Einkaufszentrums in Freiberg	Aufwertung des Einkaufszentrums in Freiberg	Ergänzung des Einkaufszentrums durch Neubau von ALDI
  Ergänzung des Einkaufszentrums durch Neubau von ALDI	Ladenzentrum in Mönchfeld	Wohnbebauung
  Quartiersbüro	Jugendeinrichtung	Jugendeinrichtung

Akteure der Stadtentwicklung

Folgende Akteure sind beteiligt: die Stadt Stuttgart - federführend das Amt für Stadterneuerung - beim Referat Städtebau sowie das Bezirksamt Mühlhausen, Sozialamt, Jugendamt, Amt für Liegenschaften und Wohnen, Stadtplanungsamt und die Stabsabteilung Wirtschafts- und Arbeitsförderung (3). Außerdem das Stadtteilmanagement, Arbeitskreisbetreuer, die Bezirksvorsteherin, Vertreter von Initiativen, Vereinen usw. und Bewohnerinnen und Bewohner.

Stadtteilmanagement

Zwischen September 2000 und Oktober 2002 hatte das Team der Firma empowerment consulting die Aufgabe des Stadtteilmanagements übernommen. Das Team organisierte vier Arbeitskreise mit verschiedenen Projektgruppen, koordinierte die Bürgerbeteiligung, unterstützte alle Aktivitäten im Gebiet, bereitete Presseerklärungen, Pressekonferenzen sowie Rundfunk- und Fernsehpräsentationen vor und motivierte neue Bürgerinnen und Bürger zur Beteiligung am Geschehen im Stadtteil.

Das Stadtteilmanagement steht zudem dem Arbeitskreisbeirat vor, übernimmt dort die Geschäftsführung und unterstützt die Sprecher der Arbeitskreise bei ihrer geschäftsführenden Aufgabe. Das Stadtteilmanagement steht damit allen beteiligten Akteuren des Stadtteils beratend und unterstützend zur Seite, ist sowohl Ansprechpartner als auch Scharnier zwischen Stadtteil und Verwaltung. Zu den allgemeinen Aufgaben zählen:

• Öffentlichkeitsarbeit - Informationen sammeln und verbreiten,
• Kommunikationsstrukturen und Beteiligungsmöglichkeiten verbessern,
• Projekte mit den und für die Bewohner initiieren, begleiten und Kooperation anregen,
• Berichterstattung und Mitwirken an der Evaluation des integrierten Stadtteilprozesses.

Fazit, Perspektiven

Nach rund einem Jahr Vorlaufzeit konnten in Freiberg/Mönchfeld bereits die ersten sichtbaren Maßnahmen und Projekte realisiert werden. Durch die Aufwertung des Kaufparks hat die Stadt (4) zu Beginn des Programms einen deutlichen Akzent im Gebiet gesetzt. Die Bewohnerbefähigung durch das Stadtteilmanagement - mit dem Ziel, vor allem auch die mangelhafte Artikulation der Randgruppen zu kompensieren - ist durch die wechselseitige Wertschätzung zwischen Bewohnern, Stadtteilmanagement und Stadtverwaltung gelungen. Künftig sollte es aber auch gelingen, die Wohnungsunternehmen stärker als Akteure in den Prozess einzubeziehen (z.B. Anlegen von hausbezogenen Grünflächen wie Mietergärten, Veranstaltungen im Haus, Verbesserung des Wohnungsangebotes durch Grundrissänderung usw.).

Eingesetzte Mittel und Bündelungsansätze

Insgesamt wurden in den Jahren 1999 bis 2001 rund 8 789 000 Euro (17 190 000 DM) für das Gebiet Freiberg/Mönchfeld an öffentlichen Mitteln bewilligt. Der überwiegende Teil wurde für die Aufwertung des Kaufparks eingesetzt (rund 6 012 790,- Euro oder 11 760 000 DM). 1 355 000 Euro (2 650 000 DM) wurden für die Modernisierung des Jugendhauses eingeplant. In diesem Fall findet eine Mittelbündelung statt: das Jugendamt finanziert zusätzlich rund 205 000 Euro (400 000 DM). Weitere 511 000 Euro wurden für Sanierungskosten (Abbruch Fürsorgeunterkünfte, Mieterumsetzung, kleines Ladenzentrum und Vorplanungen) eingesetzt. Die Bürgerbeteiligung und das Stadtteilmanagement wurden mit rund 486 000 Euro (950 000 DM) finanziert. Im Sommer 2001 waren von den bewilligten Fördermitteln und dem revolvierenden Einsatz der Einnahmen für weitere Projekte noch 2 567 197 Euro (5 021 000 DM) verfügbar.

Organigramm Stuttgart-Freiberg /Mönchfeld Quelle: Strukturpapier für das Projekt Sanierung Mühlhausen, Januar 2001; empirica.

(1) Z.B. Schulen unterschiedlichen Typs, ausreichend Kindergärten, Sportflächen, drei Jugendeinrichtungen, sozial-psychiatrische und medizinische Einrichtungen, Angebote für Senioren.

(2) Hoher Anteil an Sozialwohnungen (rd. 60 Prozent).

(3) Je nach Themenschwerpunkten werden "flexible" Mitglieder hinzugezogen, z.B. Amt für Umweltschutz, Kulturamt, Gesundheitsamt, Gartenbau- und Friedhofsamt, Amt für öffentliche Ordnung, Tiefbauamt, Sportamt, Haupt- und Personalamt, Ehrenamtsbeauftragter, Schulverwaltungsamt usw.

(4) Amt für Stadterneuerung.