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soziale stadt - bundestransferstelle

Bund-Länder-Programm "Stadtteile mit
besonderem Entwicklungsbedarf - Soziale Stadt"

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Modellgebiet Singen-Langenrain

Thilo Brügel
Stadt Singen, FB Bauen
Torsten Kalb
Stadt Singen, FB Soziales und Recht

Zunächst möchten wir uns kurz vorstellen und erklären, warum wir mein Kollege, Herr Brügel, der in Singen die Abteilung für Stadtplanung leitet und ich als Leiter des Fachbereiches Jugend, Soziales, Ordnung hier gemeinsam auf dem Podium sitzen und unseren Beitrag zur Aktivierung der Quartiersbevölkerung in Singen-Langenrain gemeinsam vorstellen möchten. Dies hängt damit zusammen, dass wir das Programm Soziale Stadt als Querschnittsaufgabe betrachten, die eine Vielzahl von Aufgaben innerhalb und außerhalb der Stadtverwaltung zusammenführen soll. Den wesentlichen Unterschied zur bisherigen Stadtsanierung sehen wir darin, dass neben den städtebaulichen Aufgaben zur Verbesserung der Wohnverhältnisse insbesondere die Verbesserung der sozialen Infrastruktur im Vordergrund steht. Dafür möchten wir gemeinsam einstehen und haben zu diesem Zweck bei der Stadt Singen eine ämterübergreifende, interdisziplinäre Projektgruppe gegründet, in der u.a. die Bereiche Bauen und Soziales und Jugend gleichberechtigt vertreten sind.

Daher sind wir in Singen, das im übrigen eine der lediglich vier Städte aus Baden-Württemberg ist (Baden-Württemberg ist hier gegenüber den anderen Bundesländern eindeutig unterrepräsentiert), die in das Programm Soziale Stadt für das Jahr 2000 aufgenommen worden sind, einen etwas anderen Weg gehen als andere Städte, die uns in den vorangegangenen Vorträgen vorgestellt worden sind.

Vorab möchten wir noch hervorheben, dass wir noch am Anfang mit der Entwicklung der Konzeption für die notwendigen Maßnahmen für die Umsetzung des Bund-Länder-Programms Soziale Stadt stehen (Bescheid über die Aufnahme in das Programm erging erst am 27.12.1999 !), da das Gebiet bisher noch in kein städtebauliches und auch kein sonstiges Förderprogramm aufgenommen worden war. Wir können daher ebensowenig auf eine vorhandene spezifisch auf das Gebiet abgestimmte soziale, kulturelle, bildungs- und freizeitbezogene Infrastruktur aufbauen wie auf vorhandene Quartierszentren und -managements wie andere Städte.

Das Gebiet Singen-Langenrain wurde von uns aufgrund eines Berichtes des Sozialen Dienstes der Stadt Singen ausgesucht, der zusammen mit unserer Partnerin bei der Verwirklichung der städtischen Wohnungsbaugesellschaft, die Eigentümerin des überwiegenden Teils der dortigen Wohnblöcke ist, erstellt worden ist. Dieser Bericht beinhaltete auf der Grundlage der Analyse der Sozialstruktur ein sozialarbeiterisches Handlungskonzept des Sozialen Dienstes für das Wohngebiet in Kooperation mit der Wohnungsbaugesellschaft. Daneben wurden die zukünftige Belegungspolitik und Empfehlungen für die notwendigen Sanierungen untersucht und festgelegt.

Seit Jahren nimmt die Stadt Singen (ca. 44 300 Einwohner, darunter 7 570 Ausländer) Spitzenpositionen im Vergleich der Sozialhilfedichte sowohl im Kreisvergleich als auch im Vergleich innerhalb der Städte in Baden-Württemberg ein. In den Jahren 1994 bis 1998 lag keine Stadt in Baden-Württemberg über den Sozialhilfedichten der Stadt Singen. So betrugen die Ausgaben pro Einwohner im Jahre 1997

in Singen DM 472,--

in Mannheim DM 468,--

im übrigen Baden-Württemberg DM 195,-- .

Die Zahlen in Singen liegen nach wie vor noch über den am stärksten belasteten Großstädten Mannheim und Freiburg.

Die Stadt Singen hat eine außerordentlich hohe Zahl von Sozialhilfeempfängern, die insgesamt 7 % der Gesamtbevölkerung ausmachen. Die Gründe dafür liegen zum einen in der bei weitem höchsten Arbeitslosenquote im Kreis und in Baden-Württemberg von derzeit ca. 13,5 % mit einem hohen Anteil an Ungelernten (71 % der Arbeitslosen sind Arbeiter, davon viele langzeitarbeitslos). Des weiteren hat Singen generell einen weit überdurchschnittlichen Arbeiteranteil im Vergleich zum Landesdurchschnitt, wodurch das Einkommensniveau in Singen deutlich unterhalb des Landesdurchschnittes liegt und die Sozialhilfebedürftigkeit deshalb früh einsetzt.

Darüber hinaus hat Singen im Vergleich zu anderen Städten in Baden-Württemberg einen besonders hohen Anteil an Mitbürgern nichtdeutscher Muttersprache mit über 20 %, wozu Aussiedler, Russlanddeutsche, EU-Angehörige und Ausländer gehören. Diese haben in besseren Zeiten verstärkt in weniger qualifizierten Berufen in den drei Singener Großbetrieben gearbeitet, in Jobs, die heute vornehmlich von Abbau, Rationalisierung und Arbeitslosigkeit bedroht sind und die einen großen Teil der Langzeitarbeitslosen ausmachen.

Im Modellgebiet Singen-Langenrain spiegelt sich die obengenannte Sozialstruktur der Stadt Singen in besonderem Maße wieder.

Insgesamt wohnen im Modellgebiet Singen-Langenrain derzeit ca. 894 Personen (davon 423 weiblich und 471 männlich, inklusive Aussiedler und Bürgerkriegsflüchtlinge),

• der Ausländeranteil (darunter neben EU-Angehörigen und sonstigen Ausländern, Asylbewerber, Asylfolgeantragsteller, Flüchtlinge) ist überproportional hoch (ca. 63 %),
  
  
• der Anteil an kinderreichen Familien ist überproportional hoch (Anteil der 0 bis 21-Jährigen ca. 36 %),
  
  
• sehr hohe Sozialhilfedichte (27 %),
  
  
• überdurchschnittlich hohe Jugendhilfedichte (Hilfen zur Erziehung 10 %),
  
  
• im Bereich der Sozialhilfeempfänger überdurchschnittlich hoher Anteil an Personen aus dem Landfahrermilieu (Minderheit der Sinti, Roma, Jenischen),
  
  
• eindeutige Tendenz unter den Sozialhilfeempfängern zu keinem oder niedrigstufigem Schul- und Berufsabschluss,
  
  
• in der Jugendhilfe deutlich höherer Anteil von Fällen, die aus (formal intakten) Familien stammen,
  
  
• im sonstigen Stadtvergleich hoher Anteil der Jugendkriminalität (14 %),
  
  
• allgemein schlechtes Image des Quartiers.

Wie ist nun möglich, diese sehr heterogene Quartiersbevölkerung im Rahmen einer sozialorientierten Stadtteilentwicklung zu beteiligen und zu aktivieren?

Dabei bedarf es zunächst einer Betrachtung der bisherigen Erfahrungen insbesondere von freien Trägern in dem Modellgebiet.

Bereits jetzt gibt es zahlreiche Aktivitäten im sozialpädagogischen Bereich in dem Modellgebiet, die zum Teil von berufsmäßigen Kräften, aber auch von ehrenamtlich tätigen Bürgern im Rahmen des bürgerschaftlichen Engagements durchgeführt werden.

1. So unterhält der Kinderschutzbund eine Kinderstube, in der ca. 40 Kindern im Alter von 6 bis 12 Jahren freizeitpädagogische Angebote gemacht werden. Der Kinderschutzbund wird von der Stadt Singen mit 75 000,-- DM unterstützt.
   
   
   • Des weiteren gibt es dort einmal wöchentlich eine Mädchen- und eine Jungengruppe.
   • Als neues Angebot findet eine Beratung von Kindern und Jugendlichen statt.
   • Wahrnehmung der Aufgabe des sog. Betreuten Umgangsrechtes.
   
   
   
2. Die evangelische Kirchengemeinde in der Nähe des Gebietes unterhält von Montag bis Freitag eine Hausaufgabenbetreuung für 50 überwiegend ausländische Kinder, die bis auf wenige aus dem Modellgebiet Singen-Langenrain stammen.
   
   
3. Das Diakonische Werk und die Caritas sind mit jeweils einer Mitarbeiterin in der Betreuung und Beratung von Spätaussiedlern (derzeit ca. 96) tätig, die im Übergangswohnheim und in Wohnungen in den Wohnblöcken im Modellgebiet wohnen.
   
   
4. Das Landratsamt Konstanz setzt eine Halbtagskraft zur psychologischen Betreuung der Flüchtlinge (zur Zeit 61) ein, die in einem mehrgeschossigen Gebäude im Modellgebiet untergebracht sind.
   
   
5. Das Jugendgemeinschaftswerk (Caritas-Verband) betreut an vier Tagen in der Woche Kinder, Jugendliche und Heranwachsende im Alter von 13 bis 27 Jahren (jugendliche Spätaussiedler).

Wie soll nun die Aktivierung der Quartiersbevölkerung in Singen-Langenrain konkret erfolgen?

In den Vorbereitungspapieren zum Bund-Länder-Programm wird der Anspruch der Gemeinschaftsinitiative definiert, dass die Soziale Stadt Quartiersentwicklungsprozesse in Gang setzen soll, welche die sozialen Problemgebiete zu selbständig lebensfähigen Stadtteilen mit positiver Zukunftsperspektive machen sollen.

Unter Aktivierung der Quartiersbevölkerung wird von uns im wesentlichen die Bürgermitwirkung und die Initiative zu einem eigenen Stadtteilleben unter Einbeziehung des bürgerschaftlichen Engagements verstanden.

Die Organisation und die Entwicklung des bürgerschaftlichen Engagements im Modellgebiet Singen-Langenrain ist eine zentrale Angelegenheit der Stadt Singen und der städtischen Wohnungsbaugesellschaft GVVmbH bei der Umsetzung der Zielsetzungen des Programms Soziale Stadt.

Da es sich jedoch um ein vom sozialen Abstieg bedrohtes Quartier handelt, muss zunächst davon ausgegangen werden, dass die Mitwirkung der dort wohnenden Bürger am politischen und gesellschaftlichen Leben zum größten Teil zum Erliegen gekommen ist oder nie da war. Die Bürger identifizieren sich nicht mehr mit dem Stadtteil und engagieren sich nicht für die Gemeinschaft. Nachbarschaftshilfe und soziales Engagement sind Fremdworte. Hier müssen die Aktivitäten der Stadt Singen und der städtischen Wohnungsbaugesellschaft GVVmbH unter Einbeziehung des bürgerschaftlichen Engagements ansetzen. Dabei ist von realistisch Machbarem auszugehen:

• Information der Bewohner des Quartiers über die Zielsetzungen und geplanten Maßnahmen des Programms Soziale Stadt durch schriftliche Informationen in mehreren Sprachen und durch ausgewählte Vertrauenspersonen aus dem Quartier oder von dort bereits tätig gewordenen freien Trägern (Gewinnung von weiteren Ansprechpartnern);
  
  
• Versammlung der Bewohner des Quartiers (Bürgerversammlung) mit Vorstellung des Programms und der geplanten Maßnahmen (wichtig dabei: Abbau von Ängsten, dass es nach der Sanierung keinen bezahlbaren Wohnraum mehr für Quartiersbewohner geben wird);
  
  
• Bewohnerbefragungen im Rahmen der vorbereitenden Untersuchungen (§ 141 Baugesetzbuch) und offene Bürgerbeteiligung in mehreren Sprachen;
  
  
• Einsetzung eines Quartiersmanagements nach vorheriger Abklärung des Aufgabenprofils, das die Umsetzung der Maßnahmen zur Erreichung der Zielsetzungen des Programms Soziale Stadt in Zusammenarbeit mit den vor Ort eingesetzten Sozialarbeitern und Hausmeistern sowie einer bei der Stadt eigens gegründeten Projektgruppe Soziale Stadt koordinieren soll. In der ämterübergreifenden, interdisziplinären Projektgruppe sind die verschiedenen Fachämter der Stadtverwaltung, die kommunale Wohnungsbaugesellschaft, die freien Träger der Wohlfahrtspflege sowie weitere Fachleute aus Schulen, Polizei, Kirchen, Vereinen usw. in einem beratenden und steuernden Gremium zusammengefasst. Die Aufgaben des Quartiersmanagements bestehen insbesondere in der Öffentlichkeitsarbeit, der Verbesserung der Kommunikationsstrukturen und Beteiligungsmöglichkeiten, der Initiierung und Begleitung von Projekten und Kooperationen der Bewohner. Damit kommt diesem für die Beteiligung und Aktivierung der Bewohnerschaft eine Schlüsselfunktion zu. Die Finanzierung dieser Stelle durch öffentliche Fördermittel ist zumindesten in Baden-Württemberg derzeit noch nicht abschließend geklärt.
  
  
• Von Seiten der städtischen Wohnungsbaugesellschaft ist geplant, ein Stadtteil- bzw. Mieterbüro für das Stadtteilmanagement zur Beratung und Aktivierung der Mieter zur Selbsthilfe einzurichten. Dieses steht auch den Bewohnern der sonstigen im Gebiet vorhandenen Wohnblöcke andere Eigentümer offen.
  
  
• In den jeweiligen Wohngebäuden sollen bewährte Mieter als Hausmeister bzw. Ansprechpartner für den Quartiersmanager gewonnen werden.
  
  
• Es ist ein Stadtteilfest mit Musik, Bewirtung und Aktionen geplant, zu dem alle Bewohner des Modellgebietes Singen-Langenrain zum Zwecke des Kennenlernens und der Entwicklung eines Gemeinschaftsgefühls eingeladen werden. Sämtliche in dem Quartier aktiven Organisationen stellen sich vor und versuchen, Bewohner des Quartiers im Rahmen des Bürgerschaftlichen Engagements als Mitarbeiter und/oder Helfer zu gewinnen.
  
  
• Förderung der Gründung eines Vereins Interessengemeinschaft Langenrain (anstelle eines Stadtteilbeirates) und Förderung durch städtische Zuschüsse (eigenes Budget);
  
  
• Zurverfügungstellung einer Wohnung als Vereinsheim für den neuen Verein und gleichzeitig als Bürgertreff;
  
  
• Förderung von Selbsthilfeaktionen für den Bau von Kinderspielplätzen mit ausreichend Sitzgelegenheiten für Erwachsene als Outdoor-Treffpunkt und Sportplätzen im Quartier (Basketball, Fußball, Boule, Tischtennisplatten) sowie zum Bau von sog. Werkgaragen (Auto- und Motorradreparieren ist ein ausgesprochenes Hobby vieler Bewohner, das derzeit auf der öffentlichen Straße vollzogen wird);
  
  
• Errichtung einer Freifläche für die Kinderstube des Kinderschutzbundes durch die Anwohner bzw. die Eltern der Kinder;
  
  
• Einbeziehung der Quartiersbevölkerung in die Kommunale Kriminalprävention (Aktion wachsame Nachbarn u.a.);
  
  
• Ferienprogramm der städtischen Jugendpflege mit dem Spielmobil unter Einbeziehung von Bewohnern als Helfer im Rahmen des Bürgerschaftlichen Engagements;
  
  
• Begrünung der Freiflächen zwischen den Wohnblöcken durch die Bewohner und Übernahme der Pflegearbeiten sowie Errichtung von Mietergärten;
  
  
• Übernahme von Patenschaften für Kinderspiel- und Sportplätze durch Bewohner;
  
  
• Übernahme der Sauberhaltung von Wertstoffsammelplätzen;
  
  
• Angebot des Singener Tauschrings speziell für den Stadtteil Singen-Langenrain;
  
  
• Ausweitung des vom Land Baden-Württemberg geförderten Projekts Arbeitslose Jugendliche speziell auf Jugendliche im Quartier Singen-Langenrain;
  
  
• In der Vertriebenen- und Aussiedlerarbeit wird die Stadt Singen zusammen mit den im Gebiet wohnenden Angehörigen dieser Gruppen, die in zwei Aussiedlervereinen engagiert sind, koordinieren und mit den bestehenden Aktivitäten der Wohlfahrtsverbände (Beratung und Betreuung durch Diakonie und Caritas) vernetzen.
  
  
• Kunstaktionen im Quartier (z.B. Gestaltungen bestimmter Außenflächen der Wohnblöcke, Gebäude in verschiedenen Farben unter fachgerechter Anleitung).
  
  

Wir stehen erst am Anfang. Unsere Partner und wir sind jedoch hochmotiviert, die auch auf dieser Konferenz gewonnenen Erfahrungen der anderen Städte bezüglich der Beteiligung und Aktivierung der Quartiersbevölkerung für die Zielbestimmungen und Maßnahmendurchführung des Bundes-Länder-Programms Stadt- und Ortsteile mit besonderen Entwicklungsbedarf die soziale Stadt im Rahmen eines integrierten Handlungskonzeptes zu nutzen. Wir möchten uns bei Ihnen für die bereits jetzt geleistete und sicherlich auch zukünftig regelmäßig notwendige Unterstützung bedanken.